廣東“三大平臺(tái)”解析：前海深港合作實(shí)驗(yàn)

       南沙、前海和橫琴新區(qū)是廣東省重點(diǎn)打造的國家級(jí)發(fā)展平臺(tái)，也是廣東探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式、粵港澳合作新路徑，進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳投資和貿(mào)易的便利化的先手棋。

        在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年的今天，廣東南沙、前海和橫琴三大平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)也有望邁上新的臺(tái)階。為此，21世紀(jì)宏觀研究院近期將陸續(xù)推出對(duì)前海、南沙、橫琴這三大平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)新措施的深度解析。

        前海作為粵港、深港合作的戰(zhàn)略平臺(tái)，全國唯一一個(gè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，拿出了全國首個(gè)針對(duì)香港的整體合作方案，提出包括“向香港企業(yè)出讓不少于三分之一的土地”在內(nèi)的50條具體的深港合作舉措。

        盡管前海管理局局長張備表示，方案只是前海的“愿望清單”，還需要有關(guān)部委支持。但21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，這雖然有前海向香港“大膽求愛”的意味，但同時(shí)也是為地方積極爭取自貿(mào)區(qū)獲批先行一步。

        12月7日，前海首度迎來香港特首梁振英到訪。參觀前海展示廳、前海深港青年夢工場后，梁振英表示，前海所提供的一系列優(yōu)惠政策措施和平臺(tái)功能，可以讓香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一展所長，他希望香港業(yè)界關(guān)注前海，積極參與前海開發(fā)開放。

        而兩年前的12月7日，中共中央總書記習(xí)近平在十八大之后離京視察第一站就選擇了深圳，習(xí)近平對(duì)前海提出的要求是，前海要“依托香港”，服務(wù)內(nèi)地，面向世界。

        高度集中于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

        在產(chǎn)業(yè)方面，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高度集中于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要涉及現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)業(yè)、科技及專業(yè)服務(wù)包括文化創(chuàng)意四個(gè)類型。在功能定位上，前海與上海自貿(mào)區(qū)相似之處在于它是一個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。

        數(shù)據(jù)顯示，目前香港特區(qū)中小企業(yè)數(shù)量占比為98%，但就業(yè)人數(shù)占比僅為48%，GDP占比僅為35%。對(duì)這些中小企業(yè)來說，香港本地的房租等成本上升阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展壯大。2005年-2012年，香港私人寫字樓租金上升了95%。此外，長期以來，香港經(jīng)濟(jì)過度倚重金融、房地產(chǎn)等行業(yè)。

        盡管中國社科院此前發(fā)表的2013年《城市競爭力藍(lán)皮書》中，香港連續(xù)第12年在綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名中位列全國第一。但《藍(lán)皮書》認(rèn)為，這其中也蘊(yùn)含著危機(jī)：作為一個(gè)成熟的經(jīng)濟(jì)體，香港在稅收、人才、軟硬件設(shè)施等方面的優(yōu)勢逐漸弱化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛并未有明顯提升。

        此外，全國政協(xié)常委、香港特區(qū)前政務(wù)司司長唐英年也曾表示，“在可見的未來，內(nèi)地對(duì)服務(wù)業(yè)的需求不斷加大。這為香港成熟服務(wù)業(yè)上新臺(tái)階提供機(jī)會(huì)。”

        盡管香港業(yè)界對(duì)于前海一直保持興趣，但從2010年成立到2013年，實(shí)際落戶到前海的港資企業(yè)并沒有井噴。到2013年底，香港企業(yè)在前海注冊數(shù)量只有167家。

        同時(shí)，前海數(shù)次進(jìn)行土地拍賣，其中有特別針對(duì)香港企業(yè)的土地拍賣，也并無香港本土企業(yè)中標(biāo)。

        直到2014年前海推出一系列惠港措施后，落戶前海的港企數(shù)量出現(xiàn)激增。

        截至目前，已經(jīng)有1002家香港背景的企業(yè)在前海注冊，提前完成了前海管理局年初制定的1000家目標(biāo)。

        前海管理局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月新增港資企業(yè)778家，比2013年初增長近20倍，其中投資超過1000萬美元的港企占投資額的40%以上。這些企業(yè)的投資總額超過1600多億元，占整個(gè)前海比重超過15%。

        這些企業(yè)中包括了金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和專業(yè)服務(wù)等香港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而這些也正是前海設(shè)立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

        12月7日，深圳前海深港青年夢工場開園。這是前?；I備了一年的重點(diǎn)項(xiàng)目。在這里，擁有發(fā)明專利、軟件著作權(quán)的企業(yè)或個(gè)人可以享受辦公場地租金減免、稅收優(yōu)惠、申請(qǐng)夢工場專項(xiàng)基金等優(yōu)惠政策。

        除便捷的工商稅務(wù)注冊登記外，“夢工場”還提供法律、財(cái)會(huì)、人力資源等咨詢服務(wù)，并為創(chuàng)業(yè)青年?duì)I造“拎包入住”的辦公環(huán)境。已經(jīng)入住的20余家創(chuàng)業(yè)型企業(yè)中，有不少是由年輕的香港創(chuàng)業(yè)者發(fā)起。

        顯示新一輪惠港措施落地，對(duì)吸引企業(yè)進(jìn)駐發(fā)揮了決定性的作用。

        有針對(duì)性的體制機(jī)制創(chuàng)新

        2013年7月，前海管理局局長張備在香港首次提出了前海深港合作的“五大原則”--凡是對(duì)香港不利的事前海堅(jiān)決不做；消除疑慮，做大容量，共同發(fā)展；合作建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙贏；虛心學(xué)習(xí)，大力引進(jìn)機(jī)制和人才，同時(shí)為香港白領(lǐng)提供成長階梯；優(yōu)勢互補(bǔ)，共同爭取國家支持。

        就在上周，深圳市在北京高調(diào)發(fā)布《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)促進(jìn)深港合作工作方案》（下稱《方案》），從這份《方案》看出，前海力圖通過體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)深港合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

        《方案》中提出，到2020年，要通過深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密合作在前海實(shí)現(xiàn)“萬千百十”的發(fā)展目標(biāo)：即由港資、港企開發(fā)的建筑面積超過900萬平方米，港資服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1000億元，孵化培育港資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)超過100家，建設(shè)香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)十大集聚基地。

        為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《方案》第一條即提出，要在CEPA框架下，在前海試點(diǎn)探索對(duì)符合一定條件的港資企業(yè)參照內(nèi)資企業(yè)管理。也就是說，前海希望讓區(qū)內(nèi)的港資企業(yè)享受“國民待遇”。

        《方案》還提出向香港企業(yè)出讓不少于1/3的土地，建設(shè)銀行(5.93, -0.18, -2.95%)、證券、保險(xiǎn)、基金、跨境要素交易平臺(tái)、供應(yīng)鏈管理、信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)及文化創(chuàng)意等香港服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，試行“港人、港資、港服務(wù)”，為香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。

        《方案》還包括由公安部門協(xié)調(diào)，單列前海港人的汽車牌照、讓港人在前海設(shè)立醫(yī)院、學(xué)校、律所等等。

        此外，前海還是國家唯一批復(fù)的社會(huì)主義法治示范區(qū)，前海法庭已經(jīng)在全國首創(chuàng)“港籍調(diào)解”與“港籍陪審”制度，打造專業(yè)化的審判機(jī)制。

        綜合看來，21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，上述方案就是為港人在前海創(chuàng)業(yè)、執(zhí)業(yè)、興業(yè)提供便利環(huán)境，但房價(jià)等要素價(jià)格卻遠(yuǎn)低于香港。

        值得注意的是，《方案》還提出要積極推動(dòng)設(shè)立廣東自由貿(mào)易園區(qū)，促進(jìn)深港市場要素跨境流動(dòng)。

        在“自貿(mào)”框架下，前海希望打造成投資貿(mào)易便利、服務(wù)貿(mào)易自由、金融創(chuàng)新功能突出的合作區(qū)。

        具體而言，前海希望鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)整合深港兩地供應(yīng)鏈管理資源優(yōu)勢，開展貿(mào)易、供應(yīng)鏈擔(dān)保、估值、融資等供應(yīng)鏈增值服務(wù)，打造物流、貿(mào)易、金融一體化運(yùn)作平臺(tái)，構(gòu)建亞太供應(yīng)鏈管理中心。

        此外，還要借鑒國際貿(mào)易“單一窗口”模式，依托深圳地方電子口岸建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，率先在前海開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)；落實(shí)國家質(zhì)檢總局關(guān)于支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)先行先試的意見，試點(diǎn)深港檢測結(jié)果互認(rèn)，支持香港檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)依托前海開展內(nèi)地業(yè)務(wù)，提升深港兩地貿(mào)易便利化程度；探索建立深港跨境融資租賃資產(chǎn)交易中心，打造具有國際影響力的融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

        21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，前海的雄心和使命在于，在自貿(mào)區(qū)的框架下，通過與香港進(jìn)行服務(wù)業(yè)合作，不僅成為粵港服務(wù)貿(mào)易自由化的先行地，也為中國加入新型服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判提高議程設(shè)置能力和話語權(quán)。